数千万文物保护专项资金为何花不出去
时间：2016-11-17 | 来源：华夏艺术网 |
按普通建筑工程制定文物修缮标准，无人做，2/3流标
关注文物修缮定价低之1
“没钱的时候愁，现在有钱了，更愁!”
为文物建筑修缮工程顺利推进，这两年，番禺区文物管理部门相关负责人经常操心得半夜睡不着。
虽然广州市自2014年起设立文物保护专项资金，每年安排6000万元，用于不可移动文物修缮等工作，但这笔钱的执行率只有不到15%。
为何钱花不出去？
在今年6月市人大常委会上，市文广新局有关负责人表示，有2/3 的招标最后流标。因为很多收费标准是按照普通建筑的工钱制定标准，因此很少有工程队愿意承接。
文物建筑修缮工程遭遇弃标、流标，“影响文物生死存亡”，日前由市文物局、省建设工程管理总站指导举办、广州市建筑遗产保护协会承办的“文物(古建筑)修缮定额研讨会”上，修缮文物古建筑的企业、工匠艺人、文保专家等指出：
现行的2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》缺项多、定价低，用现代建筑修缮工程标准来审核古建筑预算，导致招标价低，造成文物建筑修缮工程频繁流标。
修缮定价与市场价相差大 番禺：首次招标普遍没人投
番禺区是广州市文物建筑最多的一个区，现有不可移动文物767处;也是获得最多文物保护专项资金补助的区。番禺区文物办相关负责人表示：广州市在2014年、2015年拨付给番禺区的文物保护专项资金分别为484.1万元、666.7万元，合共1150.8万元;包括文物点30处、项目41个。
截至去年12月30日，2014年度番禺区使用市经费252.47万元，执行率51%(若除去无法实施的项目，实际执行率约为73%)。
番禺区文物管理部门相关负责人说：“文物专项资金设立以后，文物建筑修缮项目才出现这么大面积的流标。因为以前修文物建筑没有财政补贴。现在难得政府这么大决心，有专项资金，但钱用得这么难……”
他坦言：“番禺区内有财政资助的文物建筑修缮项目，第一次招标，基本上都没有人投标。最主要的问题是，文物建筑修缮定额没有一个标准，都是以现在的建筑标准审核古建筑预算。财审公司是根据它的标准砍掉你，这就是市场价和标准价的差距。”
“财审机构第一次审业主单位上报的概算，他减20%就很好了，一般会减30%—50%，最离谱的减到80%都有。你说怎么做啊?”
他自嘲道：“给你说个笑话，第一次送财审，当时减了30%、40%、50%，我一看，很高兴啊，给政府节约钱了，我们开玩笑： 我们有功劳。 没想到没人来投标。”
文物修缮定价无标准
人工材料定价与实际相差10倍以上
修缮定价与市场价相差大导致文物修缮工程招标难的问题，不仅让番禺区发愁，广州市其他区也普遍存在，引起了业界及政府部门的关注。
“文物(古建筑)修缮定额研讨会”上，广州市部分建筑公司企业代表、民间传统工艺工匠代表都吐槽现行修缮定额缺项多、定价低。
广东省文保造价专家、市财贸建设开发监理有限公司副总经理张锡钧首先提出：“2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》实施后，1998年《广州市房屋修缮工程预算定额》停止使用;但与文物(古建筑)修缮相关的，只剩下极少数内容，导致文物(古建筑)修缮造价缺乏统一的计价指导依据。”
广州市园林建筑工程公司总工陈健强认为：“文物(古建筑)保护项目与现代建筑修缮有本质区别。现行定额缺少原材料修补、原工艺流程、加固等内容，片面侧重更换构件;而且一些重要的也常见的维修加固项目也没有列入。人工费、材料费过低、综合单价过低，人工有的相差几倍，材料有的相差10倍以上。严重影响工程质量和对文物有效保护。”
广东岭南古建园林工程有限公司总工、副经理庄彬彬还算了一笔账：“现行定额缺少7大项、130多项计价内容。
番禺区文物管理部门相关负责人深有同感：“如果所有项目都按照正规的财评去做的话，可能大部分都没人做。至少一半流标。”
吸取2014年流标经验，2015年番禺区文物办做了一些调整，他提到：“要么调高方案的预算价，或者和财审公司沟通。有的还要带他们去现场看，工作量增大，花的时间会更长了。这样反反复复浪费了时间。专项资金的使用是有期限的，当我把手续搞完，财审下来觉得合理了，可能时间也差不多到了，你怎么能及时对文物展开维修、抢救呢？”
个案
雪松公祠
列入修缮后两年未能开工
流标后重做方案，定价翻倍
虽然2015年流标的项目减少，但让这位负责人头疼的项目不在少数：“最长的两年都未能开工。”
番禺区登记保护文物单位石楼镇雪松公祠(明重堂)传出阵阵粤曲声，当地阿伯组建私伙局，边弹边唱。但这座“伤痕累累”的祠堂作为文化活动中心向社会开放，让管理祠堂的工作人员很担忧：“主要是漏水。一漏水，木梁就慢慢发霉烂掉，不安全，最担心它会塌下来。”
番禺区文物管理部门相关负责人介绍说，雪松公祠被列入2014年文物保护专项资金的修缮项目，市财政拨款20万元。
“第一次上报65万元，财局审下来是44万元，减了1/3。因为没有一个标准，所以审得非常低。招标招了两次，没人投，流标了。”
曾参与投标的广州市房屋开发建设有限公司古建筑事业部经理陈俊说：“要用40多万元，完成屋面、地面、墙面和油漆等项目，明显感觉低于成本价，增加一倍都不行。感觉难以完成。
我们与参与项目的设计、监理、管理和业主单位共同协商，最后意见不一，未能维修。”
番禺区文物管理部门相关负责人担忧地说：“流标后重审预算，这次上报100多万，审下来90多万元。翻一倍了。但现在还不知道有没有人做。”
九成书院
上报预算300多万元，审下来减半
第二次才招到标
屋顶瓦面像扭麻花一样，全部翘起来;瓦片脱落，在屋内就望见天空;黑色的桷板因为发霉日久而变白;梁架倾斜、严重开裂，和柱子接口的榫卯脱开，随时有坍塌的危险……区登记保护文物单位九成书院是番禺区规模最大的一个书院，曾经做过小学，但停用十几年，现今成危房。
番禺区文物管理部门相关负责人说：“这次要全面维修。最主要是结构安全问题，起码二三十年没修过。”
他介绍说，九成书院被列入2015年文物保护专项资金的修缮项目，上报预算300多万元，审下来149万元。第一次招投标失败，第二次由广州市第三建筑工程有限公司投标成功。
“这149万元，全部材料都是按照现代建筑的标准来审。”这位负责人提到，“修复古建的辘筒瓦，是按照铺一般辘筒瓦的价钱来审，因为没有标准嘛。旧青砖，市场价要三四元一块，但审出来是1.2元一块。”
“其实还是贵在工艺啊!砌墙，古建筑的青砖墙都是属于两面墙，它的做工和现在砌墙完全是两个概念。但财审的工艺是按照现代工艺标准。”
番禺区文物办黄先生补充说：“按财审的标准，每人每日要砌1000多块砖，是现代的砌砖法;实际上，熟练工匠一天也只能砌350个砖。”
“灰塑审出来每平方米100多元;但本地修灰塑几十年的工匠，每平方米起码要五六百元。”
这次修缮九成书院的中标单位、广州三建项目经理黄国贤也证实了上述说法：“这次的青砖定价是1000多元，市场价2000多元，但用的材料不多;实际上是工钱贵。”
“149万元勉强还过得去吧。政府工程的定价跟成本价相比，差了一点，只能用其他项目补来补去咯。”
专家 没有定额标准 财审砍预算普遍
广东省文物保护专家李继光指出：“定额问题反映了预结算的依据问题，让第三方财评也很难。定额没有专业标准，找专家也很难，专家也要有依据，有标准。”
多次参与文物修缮工程评审的华南理工大学建筑学院教授郑力鹏指出：“建设工程一直是国家投资的大头。就算钱给得很充足，也可能做出坏东西来，所以财务部门干脆就先把业主单位上报的概预算砍一刀。
财审的人不一样，审的结果不一样，而且不同区，宽严程度、办法都不一样。砍是因为要么没有明确的定额，把它的计价当零来算;要么就是按照新建筑的定额。这个现象比较普遍。”
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曹辉 1952年生于成都。中国美术家协会会员，国家一级美术师，四川美术家协会理事、四川美术家协会中国画艺委会人物画专委会特邀委员、成都中国画会副会长、成都大学中国东盟艺术学院客座教授，硕士生校外导师，成都惠民职工画院顾问。上世纪八、九十年代，其连环画作品多次获得全国大奖。1999年国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖；1990~1998年连续在法国举办五次个人作品展。2011年获第一届四川省工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖。2014年作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展。2015年作品参加在中国国家画院美术馆举行的“新中国美术家系列·四川省国画作品展”；2016年在四川美术馆举办个人作品展；2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展；2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展；2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展；2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展；2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展”，并由此开始为期一年的全国巡展。 曹辉1982——2002年发表作品： 《神奇的武夷山悬棺》连环画《奥秘》画报 1982年4期 《给上帝的一封信》连环画《连环画报》 1983年3期 《神秘的大旋涡》连环画《奥秘》画报 1983年2期 《野人之谜新探索》连环画《奥秘》画报 1984年1期 《女子足球运动》连环画《奥秘》画报 1985年5期 《女子马拉松》连环画《奥秘》画报 1985年2期 《小酒桶》连环画《连环画报》 1984年3期 《神秘的石室》连环画《奥秘》画报 1984年4期 《战神之墙》连环画《奥秘》画报 1985年9期 《笔录奇观》连环画《奥秘》画报 1985年11期 《古代美容》连环画《奥秘》画报 1986年6期 《一个女研究生的堕落》连环画广东《法制画报》 85年1、2期 《一个投案者的自述》连环画广东《法制画报》 85年17期 《ET外星人》连环画《奥秘》画报 85年4、5期 《孟卖大爆炸》连环画《奥秘》画报 1987年5期 《热爱生命》连环画《奥秘》画报 1989年1期 《驼峰上的爱》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《青鱼》连环画《连环画报》 1985年3期 《珍珠》连环画《连环画报》 1986年3期 《菩萨的汇款》连环画《连环画报》 1985年9期 《小耗子》连环画《连环画报》 1986年10期 《水手长接替我》连环画《中国连环画》 1986年10期 《征服死亡的人》连环画《中国连环画》 1987年6期 《小酒桶》 连环画中国农村读物出版社再版 1985年11版 《给上帝的一封信》 连环画中国连环画出版社再版 84年3期 《日本国技.相扑》 连环画《奥秘》画报 1986年1期 《圣地亚哥刑场》 连环画《奥秘》画报 1987年10期 《古诗意画》 国画 四川美术出版社 1987年5版 《人蚊之战》 连环画 科学文艺 1988年1期 《跳水 》 连环画 《万花筒画报》 1988年2期 《他们与“森林野人”》连环画《奥秘》画报 1988年3期 《圣地亚哥刑场》 选刊 《中国连环画艺术》 1988年3版 《关于圣地亚哥刑场的通信》 论文 《中国连环画艺术》 1988年3版 《阿拉斯加的奇遇》 连环画《奥秘》画报 1989年1期 《祭火》 连环画 《中国连环画艺术》 1989年6版 《辟古奇谭》 连环画《奥秘》画报 1989年6期 《玛丘皮丘》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《医生.夫人.闹钟》连环画《奥秘》画报 1990年1期 《南.马特尔之谜》连环画《奥秘》画报 1990年10期 《泉神娶妻》连环画《奥秘》画报 1991年1期 《中国民族民俗故事》 连环画明天出版社出版 1991年1版 《船儿水上飘》 国画 蓉城翰墨 1991年12版 《萨克奇野人的俘虏》连环画《奥秘》画报 1991年10期 《圣经的故事》 连环画四川美术出版社 1992年1版 《雪莲洞探秘》连环画《奥秘》画报 1992年2期 《艾科沟之谜》连环画《奥秘》画报 1992年5期 《印度河文明之谜》连环画《奥秘》画报 1993年1期 《干冰杀人案》连环画《奥秘》画报 1993年5期 《白色幽灵》 连环画 《中国连环画》 1993年4期 《悬棺之谜新解》连环画《奥秘》画报 1993年8期 《冤家变亲家》连环画《连环画报》 1993年10期 《一棵遗落在荒原的种子》连环画《连环画报》 1994年6期 《世界名人传记.艺术家卷 米勒篇 》 连环画浙江少儿社 94年一版 《巴仑克之谜》连环画《奥秘》画报 1994年10期 《辟古奇尼》连环画《奥秘》画报 1995年5期 《豹狼的日子》 上、下连环画 中国连环画出版社 1992年10版 《冬之门 》连环画《中国连环画》 1995年8，9期 《神农架野人今安在》连环画《奥秘》画报 1997年1期 《寻觅玛雅古城》连环画《奥秘》画报 1997年10期 《白鹤梁探秘》连环画《奥秘》画报 1998年1期 《尊严》连环画《中国连环画》 1998年2期 《神秘的南美大隧道》连环画《奥秘》画报 1999年2期 《名医入地彀》连环画《连环画报》 1999年6期 《神秘的英国巨石圈》连环画《奥秘》画报 1999年5期 《蜀王陵出土记》 连环画《奥秘》画报 2000年8期 《定数》连环画《连环画报》 2000年10期 《印山大墓揭秘》连环画《奥秘》画报 2001年5期 《冰封印加之谜》连环画《奥秘》画报 2001年8期 《“狼人”之谜》连环画《奥秘》画报 2002年1期 《扣开通往远古的大门》连环画《奥秘》画报 2002年4期 曹辉艺术年表： 2020年1月在成都举办“陌上谁人依旧 · 曹辉民国风人物画展” 2019年11月作品受邀参加四川省诗书画院主办的“回望东坡•2019四川中国书画学术邀请展” 2019年8月中山（南区）云峰画苑于举办《昔日情怀-曹辉艺术作品展》 2018年10月作品受邀参见“天府百年美术文献展” 2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展” 2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展 2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展 2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展 2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展 2016年6月 在四川美术馆举办个人作品展 2016年5月 作品《绣娘》参加成都重大题材美术创作工程开篇之作——南方丝绸之路美术作品展 2015年11月 作品《故园旧梦》入选第二届“四川文华奖”美术书法展，并获三等奖 2015年11月 作品参加由四川省艺术研究院主办的“2015四川中国画创作学术邀请展” 2015年10月 作品《西厢待月》参加在重庆举办的“中国精神•民族魂——中国知名画派邀请展” 2015年10月 作品《故园旧梦》参加“从解放碑到宽巷子”2015成渝美术双百名家双城展 2015年9月 作品参加成都市推广天府画派办公室主办的“传神写照•2015水墨人物画邀请展” 2015年8月 特邀参加成都市推广天府画派办公室主办的“心里画儿•中国画邀请展” 2015年5月 特邀参加由四川省美协和四川省美协中国画艺委会联合主办的“四川省中国画人物画作品展” 2015年4月 参加在中国国家画院美术馆举办的“新中国美术家系列•四川省国画作品展” 2014年 作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展 2014年7月 三幅作品参加“南方丝绸之路”主题创作展 2011年5月 在成都东方绘画艺术院(现在的二酉山房)举办“曹辉人物画作品展” 2011年3月 《曹家大院•家训》获首届四川工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖 1999年 国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖 1999年 连环画《名医入彀》获《连环画报》“十佳”优秀绘画奖 1998年8月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第五次个展 1996年 作品《寻找北斗》获四川省优秀作品奖 1995年7月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第四次个展 1993年9月 在巴黎“中国之家”画廊举办第三次个展 1993年 连环画《白色幽灵》获《中国连环画》“十佳”作品奖 1991年5月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第二次个展 1990年3月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第一次个展 1990年 连环画《圣地亚哥刑场》获《奥秘》画报1985~1990年“十佳”优秀作品奖 1989年 连环画《圣经的故事》《青鱼》入选第七届全国美展，获四川省优秀作品奖 1986年 连环画《罗瑞卿的青少年时代》获第三届全国连环画评奖三等奖 1981年 国画《新户头》获四川省优秀作品奖详情>>
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